まえがきより動力運搬による災害は,中でも増加の傾向を示しているが,これは,作業員の不足,機械化とその大型化に困るものと考えられる｡また,飛来崩壊による災害は,落磐等による重大災害が発破や支保工の改良開発によって減少傾向を示しているものの,落石や肌落ちによる災害がむしろ増加の傾向を示している｡これは,施工速度向上のため,こそく作業の不徹底や,大断面トンネルの増加に伴って地山の点検がゆき届かなかったことに多くの原因があるものと考えられる｡上記動力運搬災害等の運搬技術による災害の防止対策については,昭和50年度において,労働省の委託により,その技術基準(秦)をとりまとめたが,昭和51年度にも引続き労働省の委託を受けて飛来崩壊災害のうち,なお,災害増加の傾向にある肌落ち等による災害防止対策の調査研究を実施し,まとめたものがこの基準(案)である｡この基準(案)は,肌落ち災害の防止を目的として,第1章においては,目的と適用範乳第2章においてはその発生のメカニズムを,第3章では予測と点検,第4章でその防止対策,第5章で作業標準を示したのち,第6章で発生災害の事例を挙げて安全上留意すべき事柄をまとめ,更に,この作業の基盤となった実態調査の結果を集録して参考に供した｡もとより, 肌落ち災害の防止対策については.単に,施工段階の配慮のみにとどまらず,計軌設計及び積算の段階において相応の考慮を払うことが必要であり,また,施工段階においては適切な計画と作業員の指導訓練によるところが大きい｡殊に,条件の異った各トンネルの実情に応じて,この基準の意図するところをあやまらないよう適用されるとともに企業者と施工者との緊密な協調と不断の努力こそが肝要であることを痛感している｡